项目实施管理思路
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2006-02-24
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在项目实施管理方面，一方面借鉴了水行业发展项目中的一些好的做法，另一方面也积极吸取水行业发展项目的经验教训，特别强调了加强项目管理和以中方为主开展项目工作。主要做法是：
1、明确项目目标。
在新水法的框架下，通过开展项目的各项活动，提高各级水管机构开展水资源统一管理的能力，为其它地区的水资源管理工作提供经验，形成关于水资源统一管理的文件和办法。核心的问题是：要围绕提高水资源管理能力，设计项目活动和开展相关工作。
2、明确项目实施思路，并对实施内容进行设计和安排。
由于两省的案例区（石羊河流域和大凌河流域）都是水资源缺乏的地区，虽然缺水的严重程度不同，但主要矛盾都是干旱缺水。因此，项目的实施思路遵循水资源需求管理的理念，也就是对水资源进行总量控制和定额管理。项目以项目备忘录框架为基础，围绕如何提高水资源统一管理能力，实现总量控制和定额管理的手段，设计和细化项目活动。起始阶段，各级项目办对项目活动进行了研究，并与咨询公司进行了讨论，制定了详细的项目实施计划。
3、建立健全组织管理机构。
水利部已成立由翟浩辉副部长任主任，部国际合作与科技司、规划计划司、水资源司、外资办公室和两省水利厅等单位负责人为成员的项目指导委员会，并且成立了中央项目管理办公室和中央案例研究办公室。项目两省也成立了相应的项目组织管理机构，负责本省项目案例研究的实施管理工作。根据要求，各级项目管理机构都已明确了联系人。
此外，中英双方还组成了项目管理小组（PMB），负责管理项目咨询支持工作。管理小组由水利部项目主任任组长，英国国际发展部首席顾问、水利部项目经理、两省项目主任和国际咨询公司代表为成员。该小组将审查所有的主要项目报告，其中包括对项目实施计划和预算的修改，并对水利部和英国国际发展部是否批准报告提出建议。
4、实行参与式管理方法，积极调动项目单位的积极性。
自项目启动以来，通过举办培训和开展启动咨询等活动，了解各级项目办的需求，加深项目人员对工作目标和任务的理解，并通过提问题的方式启发项目人员思考项目实施的相关问题。针对各级项目办反映申请配套资金困难的问题，英国国际发展部已同意支付中方各级政府官员开展项目活动的差旅费，并向各级项目办提供一定的办公运行补助。中方配套人员的差旅费、培训、办公室运行补助都放在财政援助资金（FA）中，由中方直接管理。这种与中方协商并响应中方需求的做法非常有利于项目的顺利实施。
5、重视项目逻辑框架的使用。
通过使用逻辑框架，使各级项目办了解其所实施的子项目（案例研究）的目标、成果和计划开展的活动之间的相互关系，以及该子项目对整体项目的作用。在实施中，将不断将项目活动与逻辑框架相对照，从而指导项目活动的开展，同时还要定期对逻辑框架进行审议，分析是否有对其进行修改的必要。
6、采取循序渐进的工作方式。
在项目起始阶段和实施初期，将在充分协商和深入研究的基础上，国际咨询公司将与各级项目办制定详细稳妥的工作计划，以避免在前期造成不必要的无效投入，影响后续活动的人员和资金投入。在项目设计时，通过各方协商初步确定一系列了里程碑，制定了项目的阶段性目标，便于对项目实施情况的控制和分析。
7、按项目产出进行支付。
对咨询专家的支付将不依据其投入的时间，而是按照其完成的成果进行支付。这样可以增加咨询专家的压力，提高技术合作资金的使用效果。
8、计划性与灵活性兼顾。
项目将主要通过有计划地方式进行实施，但是考虑到项目的一些不确定因素也允许一定的灵活性。如容许在必要时对逻辑框架进行修改，与咨询专家签署的协议也规定将根据实际需要对其投入的时间进行调整等。
9、加强对项目投入与产出的监督。
要求咨询专家到实地工作结束后或工作告一阶段时，向其所在项目办汇报工作进展情况，项目办要对其工作情况进行鉴定。定期让项目人员和咨询专家填写考勤表，这将有利于项目管理和阶段性的回顾分析。
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